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郑京平:变革生产方式 推进统计信息化创新发展

2017-04-06

  

  统计信息化建设是新时期统计改革发展的重要保障,也是深入贯彻全国统计工作会议精神,坚决落实中央深改组审议通过的《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》的重要组成部分。近日,本报记者就如何加快统计信息化建设等问题,对国家统计局副局长郑京平进行了独家专访。

 

  记者:您认为加强统计信息化建设对统计改革发展有怎样的意义?

 

  郑京平:随着云计算、移动互联和大数据技术的广泛运用,信息化和信息技术已经融入到人类社会的方方面面,不断改变着我们的生产生活方式,极大地提高了经济社会的运转效率和品质,成为当今最重要的生产要素,并深刻地影响着时代发展的进程。推进网络安全和信息化建设已经成为中央的重大战略。习近平总书记指出,“没有网络安全就没有国家安全,没有信息化就没有现代化。”国家“互联网+”行动计划战略部署正在全面实施。统计信息化作为国家信息化的组成部分,在统计改革发展中也发挥着十分重要的作用。

 

  政府统计与信息化有着天然的联系,统计现代化离不开统计信息化。统计信息化的关键不只是信息技术在统计工作中的推广和应用,也不只是简单地将统计现有职能和业务流程电子化或网络化,而是要与统计生产方式重大变革相伴相融,促进统计能力、统计数据质量和政府统计公信力的提高,实现统计现代化。充分利用现代信息技术、全面实现统计信息化既是统计现代化无法替代的重要内容,更是必由之路。

 

  多年来,国家统计局高度重视统计信息化。经过持续不断的艰苦努力,统计信息化基础设施从“微(机)”到“云(端)”,应用系统从无到有,业务范围从专到全,人才队伍从小到大,组织管理从弱到强,建成了一个又一个统计信息系统项目,完成了一项又一项重大国情国力统计调查,逐步实现了统计工作与信息技术发展的融合,为中国统计改革发展起到了坚实的支撑和保障作用。一系列改革创新,更是顺应了信息化的时代潮流,突破了传统的统计工作模式束缚,实现了统计生产和管理方式的重大变革,加快了中国统计与国际接轨。

 

  当然,我们同时也看到统计信息化依靠的社会网络环境、应用环境和政策环境正在发生巨大变化,统计信息化与党中央、国务院的要求,与形势发展的需要相比,还有较大差距,诸多方面还存在“短板”。

 

  为此,中央《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》对统计信息化提出了新的更高要求,国家统计局《“十三五”统计信息化建设规划纲要》、宁吉喆局长在2016年全国统计工作会议上的讲话也都对统计信息化工作作出了部署。根据上述要求和部署,2017年统计信息化建设要在进一步变革统计生产方式的基础上,坚持需求和问题导向,努力在信息化重大工程——统计云项目工程立项、统计应用系统开发、统计数据库建设、统计网络和信息安全以及技术支持运维等方面下工夫,推动统计信息化建设和运维上水平、上档次,为贯彻落实好中央《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》,为做好统计改革发展的各项工作,提供坚强保障。

 

  记者:目前,统计联网直报系统运行情况如何?还将如何推动应用?

 

  郑京平:当前,统计联网直报系统承担着统计系统42个专业70多项统计调查共计160余万家企业及个体户通过统计数据联网直报平台系统报送数据,9个专业9项统计调查通过移动智能终端采集数据,实现了从企业、住户和基层统计调查人员直接向国家统计局数据中心报送统计数据的数据采集模式。为进一步完善统计联网直报应用业务规范和数据生产流程,国家统计局启动了联网直报平台软件的升级改造,明确了数据报送、数据交换和数据处理的“三中心”模式。到目前为止,按照软件工程、电子政务项目管理要求,用标准化的途径解构、规范、重构升级改造后的统计联网直报平台软件系统。

 

  国家统计局将继续强化联网直报系统运维监控和技术服务支持工作,在基础设施、基础软硬件、应用软件、安全措施等各个层面不断扩展监控范围,做到问题和故障的事前预警、事中处理,系统性能不断提升,负载能力不断提高,确保联网直报系统安全高效运行。

 

  记者:国家统计局印发的《“十三五”时期统计改革发展规划纲要》提出,要建立获取直接、手段先进、操作便捷、运行安全的统计数据采集与处理体系,请问统计部门在运用信息化手段改进统计工作、提升统计服务水平方面做了哪些工作?

 

  郑京平:具体来说,一是完成国家统计云建设工程项目立项工作。为落实中央深化统计管理体制改革工作部署,以“十三五”时期统计改革发展目标为目的,从信息化管理组织体系建设、基础设施建设、数据资源建设、应用及平台建设、信息安全保障、运维监控管理等多个层面,编制好“国家统计云建设工程项目”可研报告,完成在国家发展改革委的立项申请工作。

 

  二是按照统计数据“报送、交换、处理”3个中心的架构,继续优化完善联网直报系统;与此同时,配之以互联网、统计数据生产专网、涉密网等按网络区域部署管理,最终达到牢牢掌握统计数据生产主动权、安全管理控制权的目标。

 

  三是以价格调查和住户调查应用系统建设为突破口,带动国家调查队系统核心应用系统建设,进而提高整个调查队系统信息化水平。

 

  四是完成国家统计基础数据库软件系统开发,推动统计数据的共享利用。整合现有统计基础数据资源(含元数据),实现对基础数据的规范管理、查询检索、共享利用、分析预测、可视化展示和分主题应用等,为国家统计数据共享平台奠定基础。

 

  五是继续加强系统资源优化管理。按照云计算资源整合的要求,继续推进计算、存储、网络、安全等基础设备资源和机房布局的调整优化,形成云计算化统计信息系统资源架构。打造规范有序的基础设施资源池,形成统计数据生产流程和信息共享服务体系的支撑环境。

 

  六是继续强化统计信息安全建设工作。按照信息安全等级保护和涉密信息系统分级保护的要求,继续建设完备的安全体系和安全设施,执行严格的管理制度;通过物理安全、网络安全、系统安全、应用安全和数据安全的建设,做到信息安全管理制度建设与信息安全技术系统建设的协调统一。按照国家云计算安全等级保护技术规范要求,建立并通过系统外部与系统内部的动态感知和联动防御,确保国家统计信息系统的基础设施安全、核心应用系统安全。

 

  七是配合国家电子政务外网、电子政务内网管理部门,充分利用“五证合一,一照一码”登记制度改革成果,在更大范围、更深层次实现政府部门间数据和信息的交换共享。

 

  八是加强大数据应用建设。努力推动大数据在政府统计工作中的应用,使行政记录、商业记录、生产记录、社交记录等大数据成为政府统计基础数据的重要来源,加强非传统数据在统计分析决策咨询中的研究应用力度,深刻变革统计生产方式,抢占统计发展制高点,加快推进统计现代化。

 

  总之,要通过上述统计信息化重点任务的完成,为实现统计工作全流程的数字化、网络化、智能化、云端化,为确保统计生产、统计服务和统计管理安全高效运行奠定坚实基础,迈出扎实有力的一步;为提高统计能力、提高统计数据质量、提高政府统计公信力,为建立统计现代体系,作出应有的贡献。

 

  记者:面对统计信息化大发展的春天,您对统计人,特别是从事信息化工作的统计人,有什么要求?

 

  郑京平:统计人要以对新技术高度的敏锐性,以对推广应用新技术责无旁贷的使命感,解放思想,改革创新,去热情拥抱统计现代化的春天。首先要提高整个系统,特别是各级统计机构“一把手”的认识,高度重视网络安全和统计信息化工作。网络安全和信息化的重要性对于与信息化有着天然联系的政府统计工作和政府统计系统而言,怎么强调都不过分,这既是统计现代化的本质要求,也是政府统计“补短板”的需要。各级政府统计机构的领导班子,特别是主要领导一定要高度重视信息化工作,要认识信息化工作的全局性、综合性、专业性等重要管理属性和特点,把它放在改革创新发展全局和长远的战略高度加以认识。对此,党中央、国务院已经提出了明确要求,做出了示范,国家统计局党组也做出了榜样。各级统计机构的“一把手”一定要亲自挂帅,亲自谋划,健全组织、充实力量、创造条件、全力推进。

 

  与此同时,统计数据管理系统的同志们更要积极努力做好具体推进工作。

 

  一是要牢固树立责任意识。搞好网络安全和统计信息化建设,能力固然十分重要,但责任心和精气神也决不可缺失。面对艰巨的以技术和管理为重要内容的统计信息化组织协调和管理工作,每一个统计信息化工作者,都要有一股泰山压顶不弯腰、百折不挠、战胜困难的精气神,都要有对国家、对人民、对统计事业认真负责的责任心。这是我们战胜困难,化解矛盾,保证统计信息化系统正常运转,不断推动信息化的重要保障。

 

  二是牢固树立忧患意识。要有危机感、紧迫感和本领恐慌感,要看到不足和潜在危险。只有这样才能激发我们的潜能,努力学习,提高本领。作为统计业务和专业信息技术之间的桥梁,我们——从事统计系统信息化工作的具体组织者和管理者,要通过不断学习和实践成为相关领域的专家,至少是熟练操作者。这样才能很好地开展工作,而不至于被时代淘汰。

 

  三是要牢固树立创新意识。创新是人类进步的动力和源泉,对于以日新月异的信息技术为支撑的统计信息化建设来说,更是如此。要以创新意识研究新情况、新问题,不仅要关注技术创新,还要关注或者说更要关注思想观念、法律法规、组织机构和管理模式的创新,以应用和问题为导向推动创新。当然,我们也要保持清醒的头脑,要做到不跟风不盲从,不能为了创新而创新,而要让创新服务于统计现代化。

 

  四是牢固树立安全意识。既要注重生产运行安全,又要注重依法合规建设及运维管理安全。网络安全和统计信息化是统计生产的保障,网络安全和统计信息化建设和运维的开支是统计系统最大宗的投入和经费开支。一旦出现安全问题,特别是重大安全问题,将是毁灭性的。要通过规章制度、技术手段和有效的管理,以高度的责任心,确保信息化系统和生产运行的安全。要时刻提醒自己,依法合规办事,对统计系统负责,对国家负责,做一个遵纪守法的人。

 

  五是要牢固树立开放意识。要学会开门搞信息化建设。要学会向外部借力,既要向统计系统中的其他部门借力,也要向统计系统之外的部门和专家借力。要充分发挥中央、地方、部门等各方积极性。目前,各种托管、外包、购买服务也很时髦。我们也要学会外包,学会购买服务。要有“不求所有,但求有用”的眼光和胸襟。要学会引进和吸收信息化成果,包括管理经验,不能事事都另起炉灶。要学会向管理借力。特别重要的是要学会依靠法律规章办事,用科学规范的议事规则推动各项工作。(记者 时晓冉)

 

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